为推进学校事业发展提供坚强纪律保障

——在学校2018年全面从严治党工作会议上的讲话

徐显敏

（2018年5月9日）

同志们：

学校党委决定召开2018年全面从严治党工作会议，对我校推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败工作进行部署安排。刚才，李国疆同志结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，十九届中央纪委二次全会、省纪委十届三次全会和全国、全省教育系统全面从严治党工作视频会议精神，分析研判我校全面从严治党情况，总结2017年度工作，部署2018年任务，充分体现了学校党委特别是主要领导同志主动履行主体责任、从严管党治党的思想自觉和行动自觉。下面，我就校纪委履行监督执纪监察职责，协助党委推进全面从严治党讲三点意见。

一、把握职责定位，协助党委推进全面从严治党

党的十九大新修改的党章总结历史和实践经验，明确规定党的各级纪委是党内监督的专责机关，三项主要任务是：维护党的章程和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议的执行情况；协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作；三项职责是：监督、执纪、问责。一个定位、三项任务、三项职责，党章赋予了纪检机关“纪律部队”的特质和权力，更是明确了纪检机关在纵深推进全面从严治党进程中的重大政治任务和责任。习近平总书记在中央纪委二次全会上强调指出，纪检机关就是党内“纪律部队”，干的就是监督的活、得罪人的活，必须有对党绝对忠诚的监督自觉和责任担当。要做到政治强、站位高、谋大局、抓具体，坚守职责定位，强化监督、铁面执纪、严肃问责。全省教育系统全面从严治党工作视频会议，专门对强化高校纪检机构监督作用提出了要求。校纪委将不折不扣地坚决落实党章规定和习近平总书记重要指示，协助党委着力抓好以下工作：

一是严格责任考核。紧紧抓住落实责任制这个“牛鼻子”，充分发挥检查考核的“指挥棒”作用，明确、分解、细化党风廉政建设的主体责任和监督责任，探索建立“两个责任”清单，根据清单对各级党组织和党员领导干部落实全面从严治党政治责任，推进党风建设和反腐败工作情况全方位进行检查考核，督促各级党组织、党政主要负责人及其班子成员切实履行全面从严治党领导责任、第一责任和“一岗双责”，知责、尽责、负责，防止重业务轻党建现象，助推全面从严治党责任落实。通过调研督导、约谈等方式，加强对主体责任落实情况的监督检查，着力解决“不愿抓”“不会抓”、“不敢抓”等问题。紧盯责任分解、任务落实、检查考核和责任追究关键环节，层层压实责任，突出考核重点，强化结果运用，切实将考核结果作为对领导班子总体评价、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

二是层层传导压力。全面从严治党，关键在严，必须层层压实责任，传导压力。针对落实“一岗双责”责任“虚化”、“弱化”，压力逐级递减现象，加强对各级党组织和党员领导干部落实全面从严治党任务的监督检查，确保各级党组织自觉担当全面从严治党领导者、组织者、执行者的职责。始终坚持把从严从实要求落实到管党治教、办学治校、立德树人全过程，使各级党组织、党员领导干部始终把履行管党治党责任作为最根本的政治担当，克服压力传导阻滞，层层递减降温问题。要把纪律规矩挺起来、严起来，着力解决一些党组织落实全面领导责任不力，管党治党宽松软；一些基层党组织软弱涣散、战斗堡垒作用不强；一些党组织第一责任人责任意识不强，履职尽责不到位，口号多行动少，安排部署多、检查指导少，以身作则，率先垂范的头雁效应不足；一些领导班子成员“一岗双责”落实不到位，对职责范围内的全面从严治党工作不重视，对干部和教职工的纪律作风建设和廉洁自律教育不到位等突出问题。

三是加大问责力度。习近平总书记强调：“没有离开责任的权力，权力有多大，责任就有多大。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”“动员千遍，不如问责一次”。我们将认真贯彻落实《中国共产党问责条例》和中共云南省委《贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》，把问责作为全面从严治党的重要抓手，围绕管党治党责任和岗位责任的落实，坚持失责必问、问责必严，以问责唤醒党员干部责任意识、激发担当精神，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，延伸到每个党支部、每一名党员。对执行上级及学校政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、组织涣散、纪律松弛、“四风”和违纪违规问题多发频发、不作为慢作为乱作为、专项整改不落实的行为，都要严肃问责。对违反党的政治纪律和政治规矩，严重失职渎职，严重损害师生利益，严重损害党的形象，给学校造成重大损失的，予以坚决查处。认真落实“一案双查”制度，既要严肃处理直接责任人，还要严肃追究相关主体责任、监督责任和领导责任，使问责形成制度、成为常态。加大对问责典型问题的通报曝光力度，达到问责一个、震慑一批、教育一批的效果。

二、聚焦主业主责，强化监督执纪问责

2018年的纪律检查重点工作，中央纪委从8个方面进行了系统部署，省纪委从9个方面进行了具体安排，按照中央纪委和省纪委部署安排，结合我校实际，今年着力做好以下工作。

（一）坚持把纪律和规矩挺在前面

把纪律和规矩挺在法律的前面，体现了对广大党员干部的爱护。全面从严治党，要用严明的纪律管住全体党员，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，我们必须克服惯性思维，以纪律为戒尺，依纪监督、从严执纪，真正把纪律立起来、严起来。

一是大力开展纪律教育。进一步贴近实际，不断完善宣传教育制度，丰富教育内容，创新教育形式，及时宣传党风廉政建设的方针政策和重要工作部署，切实增强教育的针对性和有效性。十八大以来，中央对党内法规进行了系统修订完善，校纪委将协助党委认真抓好党章和廉洁自律准则、纪律处分条例、党内政治生活若干准则和党内监督条例等党规党纪的学习，教育和引导党员干部懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧。大力开展警示教育，定期通报并深刻剖析典型案例，以案释纪，用身边事教育身边人。督促落实各级党组织书记带头讲廉政党课制度。把纪律教育和党建工作有机结合，将纪律教育贯穿于校园文化建设、精神文明建设和党员干部教育培训之中。通过反复的学习、宣传、提醒，立规在前、教育在先，使党员干部知道底线在哪里，红线是什么。

二是工作准绳上突出纪律规矩。冲着纪律规矩去，加强对遵守纪律规矩情况的监督检查。紧紧围绕对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律，加强对处级以上领导干部的监督。督促各级党组织严守政治纪律和政治规矩，筑牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为，确保中央、省委、学校政令畅通。对科研经费管理使用、公务接待、津补贴发放、出差审批、外出报告等，就是要瞪大眼睛、亮明态度，督促按照制度规定办事，这方面要寸土不让，发现问题就要追责。

三是深化“四种形态”的运用。监督执纪“四种形态”，是十八大以来全面从严治党的实践经验总结和理论创新成果，既体现了“惩前毖后、治病救人”的一贯方针，又体现了“抓早抓小”、“严管就是厚爱”的新要求，我们要全面理解并善于运用。尤其是对于第一种形态，不仅纪委要常用，负有主体责任的主要领导和“一岗双责”的班子成员，都要经常使用。同志之间经常相互提醒、相互关心，这才是真正的爱护，不能对我们干部、教师中出现的一些问题视而不见、听而不闻。学校党委班子成员对反映分管或联系的职能部门及学院负责人涉嫌违纪违规的问题要及时询问提醒；学校二级单位党总支书记每学期要与本单位班子成员进行一次谈心活动，对反映本单位干部及党员涉嫌违纪违规的问题要及时询问提醒，并按照学校纪委的要求开展调查核实工作；学校二级单位的纪检委员要协助党总支书记做好谈心谈话工作，每次谈话提醒要记录在案，以备检查。校纪委将采取多种方式，加强谈话力度。对关注性问题进行谈心式谈话，对倾向性、苗头性问题进行提醒式谈话，对萌芽性问题进行告诫性谈话，对违规性问题进行批评性谈话。针对有群众反映，但比较笼统，需要本人书面说明情况的，按照上级相关规定对被反映的党员干部进行函询，扩大函询覆盖面，让本人实事求是地说明情况。对经核查确有轻微违规违纪行为的党员干部要在一定范围的内部会议上点名批评、民主生活会上作批评和自我批评。

（二）加强监督

一是突出政治监督。党内监督的本质是政治监督，任务是确保党章党规党纪和路线方针政策在全党有效执行，维护党中央权威和党的团结统一。切实把握讲政治的深刻内涵和精神实质，把坚决服从和维护党中央权威和集中统一领导贯穿于纪检监察工作全过程，以更高标准、更严要求，督促各级党组织和党员干部用党的最新创新理论武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严明政治纪律和政治规矩，坚决纠正无组织无纪律、个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义等现象。围绕中央、省委和学校党委重大决策部署贯彻落实情况，开展专项纪律检查，大力整治庸懒散、不作为、慢作为、乱作为行为，坚决查处作风飘浮、玩忽职守、失职渎职等违规违纪问题。把各党总支（直属支部）抓党建、管纪律的情况，作为纪委监督工作的重点，进行经常性的督促检查。

二是强化对权力运行的制约和监督。突出重点，抓住“关键少数”，强化对干部用权、资金管理、选人用人、物资采购、基建维修、工程招投标、科研经费使用、招生考试、人事调配、职称评定、人员招考等方面的监督，切实增强制度执行的刚性和严肃性，杜绝出现制度执行不够严格、落实不够到位等现象。强化廉政风险防控，全校各单位要严抓内部管理提升工作，深入排查各自廉政风险点，找准风险部位、风险岗位、风险人员、风险环节，评估划分风险等级，制定严实管用的廉政风险防控措施，真正做到廉政风险底子清、情况明、措施硬、监控严、管得住。要认真梳理现行制度，进一步修订完善规章制度，严格抓好制度落实，建立长效机制，做到用制度管人管事，增强制度的刚性约束力，扎紧织密制度的笼子。加强对民主集中制和“三重一大”事项集体决策制度执行情况的检查，继续修订和完善各项规章制度，使制度建设与学校深化改革相融，增强权力运行透明度。按照中央凡提拔干部“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，把好党风廉政意见回复关。按照省委、省纪委决策部署和高校工委要求，积极推进对二级单位党组织的巡察监督工作。协助学校党委制定出台•中共曲靖师范学院委员会巡察工作暂行办法‣，成立学校巡察工作领导小组，制定校内巡察工作方案，完成对3——5个单位的试点巡察工作，推动全面从严治党延伸到每一个党支部，压实到每一位党员领导干部。深化政治巡察，重点加强对贯彻党章和党的十九大精神，以及贯彻执行校内各项规章制度、工作安排、纪律规定等进行监督检查；主要加强对评优评先、职称评定、津贴发放、干部选任、人才引进、招生就业、财务管理、工程项目、招标采购、办公用房、科研经费管理等重点领域、重点部位、关键环节的监督检查。发挥审计监督的协同作用，做好学校财务预决算、工程预决算、科研经费、财政专项资金、干部离任审计等审计监督，通过集中反馈和下达审计整改建议书，推进监督审计发现问题的整改落实。对整改不落实、不到位的，严肃追责问责。

三是突出作风监督。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委省政府实施办法，保持作风建设的韧劲和定力，咬住“常”、“长”二字，着力防松懈防变通防反弹。紧盯“四风”问题新表现新动向，在反对形式主义、官僚主义上下更大功夫，对表态多调门高、行动少落实差的严肃问责，坚决纠正一些干部职工不作为、慢作为、冷硬横推等问题。继续发扬钉钉子精神，驰而不息纠正享乐主义和奢靡之风，对违规公款吃喝、违规收送红包礼金、变相公款旅游等顶风违纪问题，先于其他问题查处和通报。盯住重要时间节点，提出明确纪律要求，把警钟敲在前面，把招呼打在前面，同时组织明察暗访，加强监督检查。

（三）从严执纪

中央纪委二次全会和省纪委三次全会要求，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚定不移、精准有序，更有效地遏制增量，更有力地削减存量，推动反腐败斗争从压倒性态势转化为压倒性胜利。要继续加大执纪审查力度，力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持遏制腐败的高压态势。

一是进一步畅通纪检监察信访举报渠道。我们既鼓励广大师生对党员干部进行监督，但同时也要注意对监督举报的教育引导，实事求是、客观真实地反映问题；既要对举报发现的问题在调查核实后进行严肃处理，绝不放任迁就，同时也要坚持“三个区分开来”，建立相应的容错机制，为敢于大胆工作的党员干部创造良好的干事创业环境。

二是加强和改进谈话函询工作。贯彻落实省纪委《关于对反映党员领导干部问题线索进行谈话函询的实施办法》，扩大谈话、函询的覆盖面。谈话和函询都是执纪方式，既可以单独使用，也可以合并使用。我们的干部要明白，谈话函询是给机会、给政策、给出路，体现了组织对干部的关爱。对谈话函询了结后再出现相同违规违纪问题的，从严从重处理。

三是加大执纪审查力度。坚持把纪律挺在前面，重点查处“三个时间节点”（党的十八大后、中央八项规定出台和开展教育实践活动后）以来的“三类人”（十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部）。坚决查处严重违反党的政治纪律、组织纪律等行为；聚集重点岗位和关键环节，加大对招标采购、工程建设、财务报销、国有资产管理、招生录取、人事调配、职称评定、学术科研、师德师风等方面违纪违规问题的查处力度，强化越往后执纪越严的震慑效应；按照省纪委的总体部署，贴紧教育扶贫领域和教育惠民政策落实过程，主动跟踪资金管理使用和项目建设，严肃查处发生在师生身边的虚报冒领、克扣挪用、违规收费、刁难学生等损害师生利益的不正之风和“微腐败”问题，切实维护师生权益。

四是进一步完善案件通报、剖析制度。把查办案件与警示教育结合起来，把整章建制和规范管理结合起来，扩大办案的综合效益，发挥查办案件的治本功能。

三、着力深化“三转”，努力提高工作水平和创新能力

一是进一步转职能。纪委要遵循党章，回归本职，适应全面从严治党要求，不断深化对职责定位的认识，更加突出维护党章权威、检查党的路线方针政策执行情况。要聚焦再聚焦，切实做到执好纪、问好责、把好关。要定位再定位，把不该管的工作交还主责部门，把该管的工作真正担当起来，做到不越位、不缺位、不错位，进一步深化职能的转变。业务部门要切实担负起业务范围内首次监管和主要监管责任，不能把纪检监察部门当作“挡箭牌”和“背书人”。这些年，我们的很多职能部门不注重日常监管，出了问题就交给或推给纪检监察部门，今后这种现象必须杜绝。

二是进一步转方式。用深入的穿透式的监督模式代替传统的监督模式。穿透式的监督模式就是从业务的源头开始，对制度、程序、行为、责任通过备案审查的方式予以固定，并通过巡查和随机抽查的方式加强对全流程和多环节的监督检查，改传统的“跟着跑”到“抽着查”，其背后的逻辑是依法依规治校，审查的原则是利益冲突和行为的合理性合规性，通过这种方式的转变，提高监督审查质量和效率。

三是进一步转作风。打铁必须自身硬，正人必先正己。加大培训、研讨、交流力度，在强化政治和理论学习的同时，适应形势任务发展需要，持续加强对纪律、法律知识的学习，对教育工作政策、法规的学习，加强对监督执纪规则的学习，切实提高纪检监察干部履职履责的能力和水平。建立纪委委员联系二级单位制度，充分发挥纪委委员、各党总支（直属党支部）纪检委员的作用。信任不能代替监督，严管就是厚爱。特别重视纪检监察干部队伍自身的作风建设，树立监督者更要接受监督的意识，执纪者更要守纪的观念。加强内部监督，严格工作纪律，特别是办案工作纪律，防范和杜绝以案谋私、跑风漏气、说情打招呼等行为。

同志们，全面从严治党任重道远。我们一定要保持坚强政治定力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不忘初心、牢记使命，不松劲、不停步、再出发，落实好今年全面从严治党各项工作任务，为推动我校各项事业发展提供坚强纪律保证！